“从法律层面看猪场依法关停搬迁的补偿问题”，此文是北京吴少博律师事务所吴律师关于养猪场关停事件的法律解剖。吴律师通俗的讲解了关停适用的法律依据，对于关闭养猪场如何补偿？相关部门以环评、违法用地、违章建筑的名义进行关停，最后补偿和后果如何关联？今天，笔者把这篇文章分享给大家，希望可以最大程度上降低养猪人的经济损失。

    一、关停适用哪些具体的法律依据　　

　　《中华人民共和国环境保护法》　

　　《中华人民共和国水污染防治法》　

　　《中国人民共和国大气污染防治法》　

   《畜牧养殖业污染防治条例》　　

    二、关停补偿　　

　　基本法律角度：关于关停给予补偿首先必须达到环评的整体要求，通俗的讲在环境这方面没有很大的缺陷，而产生关停的结果必须要给予养猪人一定的补偿。　

　　1.实际的角度两种必须关停的情况：　

　　2.1环评不达标的猪场，不管是否处于禁养区。　

　　2.2被划分禁用范围内的猪场，不管是达标还是通过措施可达标。

　　2.关闭关停的几种方式　　　

　　2.1拆　

　　在一定时间段内要求拆除，整个养猪场将不复存在。　

　　2.2关

　　第一种，政府给予一定时间段，养殖户把畜禽和设备处理掉，政府根据养殖户的损失（畜禽数量、建筑面积等）给予一定补贴；

　　第二种，一次性谈定给予养殖户一定的损失补偿。　

　　2.3转　

　　比例很少，一般当企业对当地人员安置、对当地的社会稳定有一定的影响力时，政府可能给予政策或者资源上的支持进行转到相近的一个行业。

　　三、对于关/拆不服时，适用的法律程序/法律手段有哪些？　

　　1.不管政府采取（土地、用房、环评）哪个层面的措施，目的都是关停养殖场。

　　2.不管何种原因关停（不管政府运用的民事手段还是行政手段），原则上必须走完整的法律流程，我们养殖户有向上一级提出异议和诉讼的权利；对于政府的强制行为，我们也有提出相关法律复议和诉讼的权利。　　

　　3.对执法程序也要进行有效的规制，如行政处罚通知认定我是违规建筑，我也有对此通知提出复议和诉讼的权利。　　

　　4.在2012年行政强制法中规定“如果你提出的复议或者诉讼，就必须等待司法确定以后，才能实施一次性拆除。那么，这个时间段就是我们的缓冲期。

　　四、补偿方式　

　　1.大部分是按照每头猪出栏市场价差价的一个补偿，但是对于后续预期收益是不予以考虑的。　　

　　2.非强制性自愿拆除猪舍，每平方米给予一定的养猪用房的拆除补贴（比如某地自愿拆除给予200元/m3补贴），这种低额补贴抓的就是养猪人的心里（反正不养，房屋也没用了；或者反正这里属于违规建筑迟早要拆等）。　

　　3.给予整个企业评估拆迁补偿，进行整体评估，但是对于养殖行业一般按照实体评估、直接损失进行评估（不含有无形资产评估）。直接评估包括看得到的使用权损失，房屋、装修、附属物、设备损失，搬迁损失等（通俗讲就是眼睛能看得到的直接损失）。　　

　　4.置换的方式，就是前面所讲的“转”的方式。因地制宜，部分地区可能会给养殖场重新划分一块可养殖区域进行搬迁。　

　　五、关停与拆迁是有区别的　

　　达标情况关停，原则上必须给予企业整体损失给予补偿（从资产角度、企业受益角度予以评估）；　

　　如果环保有缺失，不达标的情况，引入的就是行政机关的强制性行为实施。当然这个强制性行为实施是有完整的法律程序和过程的，首先是一个行政处罚性行为，行政处罚性行为当中可能是要求关闭关停、可能是巨额罚款、可能是要求限期内整改，都有这种可能。如果说在限期内没有达到行政处罚所要求的整改效果，就会引入强制性行为。　

　　征收拆迁：如果养猪场遇到征收拆迁，就要充分利用评估的办法评估出猪场的直接损失。（租用的土地无土地补偿）　

　  六、遇到强制关停，如何留证？　　

　　环评、土地、房屋三个方面都可能受到执法部门强制一次性关停。这个时候如果没有足够的证据证明自己的资产评估，得到的补偿将会非常低。那么遇到这种情况怎么办？　

　　1.在政府发布拆迁公告，预感到将被关停时，就提前准备留存证据，为后期的赔偿谈判留存证据。　

　　2.通过让对方走完整的法律程序或者诉讼申请司法认证，给自己获取缓冲时间。
    当然这些被政府关停的养猪场，更多是由于环境评估不过关，因此解决好养猪场养殖污染问题，才是矛盾的核心。发酵床养猪技术，彻底解决了养殖污染问题，作为一种高效生态的养猪模式，值得很多养猪人学习借鉴。

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